摘 要：
近 2 0年来 ,我国水产养殖产量年递增率达1 5%以上 ,水产业成为大农业中发展最快的产业之一。水产业的高速发展 ,为我国提供保障粮食 ,扩大就业机会 ,增加渔 (农 )民收入 ,丰富市场供应做出了显著的贡献。国家对水产业的进一步发展十分重视 ,在《国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0年的远景目标纲要》强调指出 :“要在重视粮食生产的同时 ,把发展养殖放在重要位置 ,特别是发展水产和耗粮少的家禽家畜 ,改善粮食结构 ,缓解对粮食的压力”。按政府规划到 2 0 0 0年 ,全国水产品总量达到 350 0万吨 (年递增 5%以上 ) ,其中养殖产量达到 2 1 0 0万吨 (年递增 8% )。要实现我国渔业的“九五”目标 ,确保渔业总产量和生产效益的持续增长 ,各地在近几年内结合渔业产业化的培育 ,新建或扩建了一批水产项目 ,在总体上取得了良好效果的同时 ,部分项目建设因决策和规划失策而影响实施效果。加强渔业项目决策和规划的科学性 ,对于能否实现预期的经济、社会效益具有重要的作用和意义。1 市场容量评估水产品必须通过上市销售才能实现其商品价值。因此 ,市场对某一水产品的容纳能力对于水产项目建设的可行性和预期效益有着决定性的意义。除具有一般农产品特性外 ,绝大多数水产品的显著特点是其鲜活程度直接影响其市场价格。在较远路程的运输和较长时间的存贮过程中欲保持产品的鲜活经营者将投入较高的费用 ,从而显著增加其产品的成本。一般鲜活水产品经数十公里的保活运输每吨产品将增加成本数百元。因此 ,在评估产品的销售范围和容量时 ,除应考虑消费水平、饮食习惯等因素外 ,必须重视远距和运时对产品销售的影响 (地处经济欠发达 ,交通不便的山区规划渔业项目更应重视 )。即使某地全年水产品需求总量尚有较大缺口 ,但全年内中某些时期或其辖区内某些地区水产品也可能出现短时或局部的饱和。确定渔业项目 ,既应注意该地区水产品总量的需求 ,更应重视该地区内不同区域和不同时期水产品的相对需求 ,确保产品的适销对路。2 项目的简单重复出于争取本地区尽快发展的良好愿望 ,受项目申报、审批多渠道的影响 ,目前各地区在水产项目的确定上较普遍地存在面面俱到 ,贪多求全。何为本地优势 ,如何发挥本地优势分析不明 ,定位欠准。由于相邻或相近地区间地理、气候、生产设施基础和生产习惯等方面条件的相同或类似 ,各地区已上或拟上的项目相互交叉 ,彼此覆盖的状况较为普遍 ,甚至完全为同一水平上的简单重复。如三峡库区库周数十个县区都将鱼类繁育场建设作为本地区渔业发展的重点。尽管上级行政或主管部门已通过农业发展规划等形式明确了不同产业的重点发展区域 ,然而由于权威性、实质性的措施缺乏或实施力度不够 ,在目前项目建设多渠道 ,投资方式多元化的状态下相邻或相近地区间项目建设的简单重复将很难避免。显然 ,同一区域内作为生产原料的自然资源 ,确保产品销路的市场容纳量以及投入项目建设的资金总额都是有限的 ,简单重复的项目上得越多则单个项目的规模越小 ,其规模效应和可能获得的经济效益也会显著降低。一哄而上必然导致无序竞争 ;遍地开花最终难逃数败俱伤。避免渔业项目的重复建设 ,必须破除地区和行业本位主义影响 ,加大项目定位与布局的宏观调控。政府和行业主管部门应从政策法规、资金投入、项目审批等方面采取行之有效的措施 ,推动区域性渔业产业化发展规划的全面实施。同时 ,应本着实事求是的原则 ,多方听取意见 ,依据市场、资源、资金等条件的变化 ,不断调整现有规划使之更符合客观实际。3 对环境的影响水域环境是一切水生动植物赖以生存的最基本条件 ,维护水域环境不受污染 ,是渔业可持续发展的必要条件。随着渔业生产集约化程度的提高单位面积水面上投入和产出将显著增加 ,因生产规模失控、生产方式或生产措施不当而造成的对环境的不利影响较分散实施、粗放经营的传统渔业更为突出和急剧。这一点 ,目前尚未引起部分决策者、管理者和生产者的足够重视。重庆市近年来继金堂、长寿湖等水库因养鱼负荷过重出现大批量死鱼之后 ,江河暴发性死鱼也屡有发生。铜梁县安居镇九十年代初以来江河网箱养鱼发展迅猛 ,近百家养殖户在很小的水域内设箱 50 0 0余平方米 ,年产出成鱼量最达 80 0余吨。超负荷的养殖导致局部水域水质迅速恶化。 1 997年 9月中旬酿成因水体缺氧一天内在约 1 0 0 0米的河段上死 1 50吨的惨痛结局。此类忽视环境保护 ,盲目发展生产而造成重大经济损失和环境破坏的事例在相大的范围内时有发生 ,我们的行业决策、管理、技术服务以及相关的融资、环保部门 ,应该从中汲取深刻的教训。在发展生产的过程中 ,即使是农民自发性生产 ,政府和相应的行业管理、技术部门也应加强管理。在生产开始前和生产过程中针对可能出现的问题 ,通过制定相关法规 ,控制贷款发放 ,加强技术指导等措施 ,调控生产规模 ,改进生产技术 ,确保农业开发与环境保护的协调发展。从生产实践看 ,目前水域养殖负荷能力评估所依据的技术标准 (如投饵网箱面积约为水域面积的 1 /40 0至 1 /30 0等 )未能充分考虑到养殖污物的累积效应。从确保渔业生产的安全和水域的可持续利用出发 ,在项目决策和规划时应根据养殖技术方式、污物种类与数量及水体交换等条件 ,因地制宜的确定水域的适宜养殖容量。4 技术的适用性近年来 ,由于名特优水产养殖对生产条件可控性要求的增强 ;或因自然水域污染严重而导致养殖对象病害频发 ,养殖产品品质下降 ;或因渔业与其它行业在用水用地等方面矛盾的加剧 ,养殖用地用水成本提高 ;以高密度、强化管理、循环用水等为特征的高度集约化 (工厂化、工业化 )的养殖方式受到重视。工厂化育苗在沿海渔业较发达地区和高寒地区已占有重要地位 ,工厂化成鱼养殖在渔业环境条件较差而工业基础较好的地区和企业 (如大型油田、矿山、发电厂等 )也取得良好效果 ,目前各地有较多单位或个人已建或拟上此项目的。值得注意的是 ,实施工厂化养殖在机械设备、动力能耗、养殖对象及资金投入等方面需要满足较高的要求。首先 ,较为完善的工厂化养殖设施基础建设投入很高 ,每立方米育苗 (养殖 )水体造价达 30 0 0元以上 ,生产设施的年折旧费用远高于现有其它养殖方式。其次 ,循环用水所必须的沉淀、过滤、增氧、控温等工艺过程需要完善的机械设备和较高的能耗 ,成鱼养殖每公斤产品将耗电2～ 4度 ,耗水 3～ 4立方米 ,生产的能耗成本相对较高。因此 ,工厂化养殖设施目前较适合于批量育苗和市场售价很高 ,对环境条件有特殊要求的名特优种类养殖。若养殖对象在同一地区自然条件下能正常生长 ,则工厂化养殖的产品因生产成本过高而缺乏市场竞争力。另一方面 ,人口众多 ,就业压力大是我国城乡现阶段普遍存在而较难解决的问题。工厂化养殖之所以能显著提高劳动生产率 (即显著减少单位产品的劳动投入 ) ,是以资金、能源和技术的集约性投入为代价。渔业生产中通过资金、能源的大量投入而相对减少劳动投入 (亦即减少就业机会 ) ,即使其能获得较好的经济效益 ,考虑到能源、劳动力就业等多方面因素 ,在目前我国大多数地区实施也有相当的难度 ,项目决策、规划者对此应有足够认识。渔业项目决策与规划中应重视的问题$西南农业大学水产系@陈昌齐!400716西南农业大学水产系
