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运动式治理在扶贫领域中的困境探析-以制度缺陷为切入点

作  者：
蓝婷
单  位：
中国水产科学研究院珠江水产研究所
关键词：
运动式治理;制度缺陷;督查机制;精准扶贫
摘  要：
精准扶贫作为一项政治任务,其实是一种运动式治理手段,在科层体制下引入运动式治理,国家通过委派第一书记下乡的方式,推行向上负责制,弥补科层制体制下扶贫的弊端.当运动式治理嵌入到科层体制中,体现为又红又专,从党建抓扶贫可以略窥一二,此时卡理斯玛权威也能够发挥出来,也就是中国执政党的权威.然而运动式治理是短期的,每个人的身份都是临时的,而且政策执行下达到基层中,有可能会背离政策制定的初衷,关系运作、施政伦理、数字扶贫、精英捕获、弱者吸纳等问题可能依旧无法克服,其自身还会产生新的寻租和腐败问题.分析发现这些问题可能是由于制度缺陷造成的,也就是消息闭塞或者错误解读.但是不可否认,运动式治理的嵌入,在一定程度上解决了科层制体制僵硬、固化的问题,缓解了政策性冲突和政策阻滞等体制结构问题.运动式治理嵌入后,部分旧的问题依然存在、新的问题不断滋生,可能是由于缺乏监督机制和评价机制造成的,目前的绩效考核方式流于形式,会带来数字扶贫等负面影响.

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